В марте отмечается 60 лет с начала работы местных органов власти Волжского. КАК известно, свой первый официальный статус будущий город Волжский приобрел 25 января 1952 года. Документ гласил: «Руководствуясь декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 30 августа 1926 года, зарегистрировать в Среднеахтубинском районе новый населенный пункт, возникший в результате строительства Сталинградской ГЭС, присвоив ему наименование поселок Волжский». Это было решение исполкома Сталинградского областного совета. Но в первые же недели после принятия этого решения руководство строительства ГЭС и власти Среднеахтубинского района столкнулись с рядом трудностей: общие проблемы строительства ГЭС и предприятий решались непосредственно в Москве или Сталинграде, а формальные вопросы развития поселка приходилось согласовывать с исполнительным комитетом Среднеахтубинского районного совета депутатов. Поэтому буквально через два месяца после регистрации поселка появился новый документ – Указ Президиума Верховного Совета РСФСР, в котором говорилось: «Подчинить Волжский поселковый совет областному совету депутатов трудящихся». Работу по образованию поселкового совета и исполкома взял на себя Александр Сидорович Заболотников. И 20 июля 1952 г. состоялось первое заседание совета, где был избран исполнительный комитет. Собственно, с этой даты и можно было бы вести отсчет работы местных органов власти. Но, по большому счету, это была подготовительная работа. В СССР власть принадлежала народу, и было необходимо в короткие сроки организовать и провести выборы в совет депутатов трудящихся. Вот как об этом в свое время рассказывал Анатолий Николаевич Мешков, депутат 12 созывов Волжского горсовета: – В депутаты выдвигали тогда на профсоюзных и партийных собраниях, чтобы обеспечить союз интеллигенции и трудового народа. Предлагали кандидатуры и руководителей, и рабочих. Рабочих много было. Как я опускал бюллетень в ящик для голосования, уже не помню, но настроение было у всех радостное, возле избирательного участка играла гармошка, продавали пирожки. Первая сессия поселкового совета депутатов состоялась в марте 1953 г., эта дата и стала «исторической» точкой отсчета. – В те годы, особенно когда город стали активно строить, мы редко заседали в помещении. Ходили, проверяли, каков ассортимент в магазинах, всего ли хватает. Стояли на остановках, смотрели, как работает транспорт, – продолжал свои воспоминания Анатолий Николаевич. – А еще депутатам поручали делить имущество разводившихся супругов. Я часто ходил по квартирам, но прежде старался помирить «голубков». Помню, как-то пытался уговорить подавшую на развод совсем молодую пару забрать свое заявление. На что женщина вытащила пачку фотокарточек с голыми женщинами: «Да тут вся бригада этого развратника!» Долгое время я возглавлял торговую комиссию и депутатскую комиссию по товарам народного потребления. Однажды, обходя магазины, ко мне подошли строители и пожаловались: «Все прилавки одним «Казбеком» забиты! Пусть какие-нибудь другие папиросы привезут!» Пришлось «воевать» со снабженцами… Как видим, с первых дней поселковый совет начал заниматься нуждами растущего поселка. Открываются школы, больницы, поликлиники. Начинает работать ЗАГС, где регистрируют первые браки и рождения. За два года состоялось 15 сессий поселкового совета. 22 июля 1954 г. вышел Указ Президиума Верховного Совета РСФСР о преобразовании рабочего поселка Волжский в город Волжский. После него поселковый совет стал именоваться Волжским городским советом депутатов трудящихся. Первым председателем исполнительного комитета городского совета был избран Григорий Иванович Снесь. В первые годы своего существования поселок, а потом и город, были, по сути, составной частью строящегося гидрокомплекса. В этих условиях главным человеком в городе фактически был начальник строительства гидростанции. Он возглавлял коллектив, членами которого было три четверти волжан. Через него шли финансовые потоки, он отвечал перед правительством за ход работ. Представительная власть города на этом фоне такого влияния, конечно, не имела. Однако при всей условности тогдашней избирательной системы в депутаты городского совета выдвигались люди активные, неравнодушные к своим депутатским обязанностям. Они поднимали проблемы развития социальной сферы города как на сессиях городского совета, так и на собраниях общественных и партийных организаций. В 1958 г. было принято постановление правительства о развитии химической промышленности, которое предусматривало строительство химкомбината и ряда других крупных предприятий в нашем городе. В связи с этим очередной раз был пересмотрен и уточнен генеральный план. В 1959 г. была выполнена районная планировка, и новый генплан был утвержден Волжским городским советом. С пуском ГЭС и появлением первых крупных предприятий «монополии» руководства Волгоградгидростроя на принятие решений по приоритетам развития города не стало. Волжский городской совет и его исполнительный комитет получили больше самостоятельности, больше возможности для своей работы. Развитие города финансировалось министерствами и ведомствами, предприятия которых располагались на территории Волжского. Городской совет определял приоритеты. Основные вопросы обсуждались исполнительным комитетом и депутатскими комиссиями в процессе подготовки к сессиям городского совета. Многие члены исполкома и комиссии были видными хозяйственниками, руководителями предприятий, имели большой производственный и административный опыт. Поскольку, согласно действующей Конституции, КПСС являлась организующей и направляющей силой, в канун проведения сессии совета его повестка и проекты решений обсуждались на бюро городского комитета партии. Бюро поручало депутатам-коммунистам проводить принятые решения. Поскольку подавляющее большинство депутатов были членами КПСС, рекомендации бюро принимались советом практически всегда. Крупные хозяйственники чаще всего были и депутатами, и членами горкома партии, поэтому одну и ту же работу депутат вел как бы параллельно, по «советской» и по «партийной» линиям. По неписаной традиции первый секретарь горкома партии был не только депутатом, но и членом исполнительного комитета городского совета. А председатель горисполкома обязательно был членом бюро горкома КПСС. Хотя кандидаты в депутаты выдвигались от трудовых коллективов, их состав подбирался и утверждался партийными органами. В конце 80-х годов началась перестройка системы власти в стране. В марте 1989 г. в Волжском прошли первые выборы в городской совет на альтернативной основе. В городской совет были избраны 200 депутатов. С таким количеством полномочных представителей решать оперативные вопросы было трудно, поэтому из состава депутатов был избран так называемый малый совет. В то же время в соответствии с принятым Законом о местном самоуправлении исполнительный комитет совета депутатов был упразднен, а вместо него из состава депутатов был избран глава администрации города с передачей ему основных функций председателя исполкома. Последним председателем исполнительного комитета Волжского совета депутатов трудящихся и первым главой администрации города стал Лев Михайлович Кириченко. Одновременно с этим был избран председатель совета депутатов, им стал Трофимов. На сессиях городского совета утверждались руководители подразделений администрации, городских служб, решались текущие вопросы жизни города, разрабатывался Устав города. Но отличительной особенностью работы депутатов этого созыва было то, что на заседаниях постоянно поднимались вопросы общеполитического характера, проблемы взаимоотношений советских, партийных и административных органов. Указом Президента России в 1993 г. деятельность местных советов была приостановлена. Вся полнота власти в городе перешла к городской администрации. Для принятия коллегиальных решений по основным вопросам городской жизни по инициативе администрации в Волжском была создана коллегия городской администрации, в которую вошла часть наиболее активных и влиятельных депутатов предшествующего созыва. С 1993 по 1995 г. органов местного самоуправления в России не существовало. В 1995 г. вышел федеральный закон о местном самоуправлении. В соответствии с этим законом в декабре 1995 г. в Волжском были проведены выборы в представительный орган власти. Выборы проходили по 15 одномандатным округам на альтернативной основе. После выборов на одном из первых заседаний представительный орган был назван Волжским городским советом. Первым председателем этого совета стал Юрий Васильевич Богданенко. Работа этого состава Волжского городского совета начиналась в принципиально новых условиях. Со времени предыдущего созыва прошли кардинальные события. В стране сменился общественно-политический строй. Депутатам Волжского городского совета по сути дела все пришлось начинать с нуля. Одной из первоочередных задач стала разработка и принятие Устава города, а также разграничение полномочий городского совета и администрации города. Благодаря активности депутатов обсуждение проекта Устава стало поистине городским. Эта работа длилась почти два года. Доработанный и согласованный Устав города Волжского был принят городским советом 15 апреля 1998 года. Новым в работе городского совета было и то, что появилась практика оценки постановлений судебными органами. В судебном порядке решения представительного органа оспариваются в том случае, если, по мнению истца, те или иные из них противоречат федеральным или областным законам или ущемляют права какой-то части города. Одним из главных направлений работы представительного органа стало также обсуждение и принятие бюджета города. Именно в этом созыве по предложению депутатов Волжский городской совет был переименован в Волжскую городскую Думу.
– В нынешнем составе городской Думы 30 депутатов, представляющих партии «Единая Россия», «Справедливая Россия», КПРФ и ЛДПР, – говорит председатель Волжской городской Думы Евгений Пыльнев. – Выполнение наказов избирателей было и остается одним из важнейших направлений работы депутатов. У одних фракций собранные и проанализированные пожелания горожан формируются в специальные программы или даже партийные проекты, депутаты других фракций предпочитают работать по индивидуальному направлению, но тем не менее большинство наказов находит свое отражение в планировании депутатской деятельности в течение всего срока депутатских полномочий.
